最高法4個(gè)新設(shè)巡回法庭密集掛牌 布局有何講究？

中新網(wǎng)北京12月29日電 28日至29日，最高人民法院新設(shè)的4個(gè)巡回法庭分別在南京、鄭州、重慶、西安密集掛牌成立，至此，最高法在全國已有6個(gè)巡回法庭。

巡回法庭在布局上有何講究？新設(shè)立的巡回法庭主要負(fù)責(zé)哪些工作？什么樣的法官才能去巡回法庭任職？29日，最高法黨組成員、政治部主任徐家新就這些問題向媒體進(jìn)行了解析。

周強(qiáng)、謝伏瞻共同為第四巡回法庭揭牌。圖片來源：最高人民法院 孫若豐 攝

6個(gè)巡回法庭 最高法如何布局？

2014年10月召開的十八屆四中全會(huì)提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭。2015年1月，最高法在深圳設(shè)立第一巡回法庭，在沈陽設(shè)立第二巡回法庭。

設(shè)在深圳的第一巡回法庭管轄廣東、廣西、海南3省區(qū)有關(guān)案件，設(shè)在沈陽的第二巡回法庭，管轄遼寧、吉林、黑龍江3省有關(guān)案件。

今年11月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議，同意最高法在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設(shè)巡回法庭。

最高法黨組成員、政治部主任徐家新介紹，第三巡回法庭設(shè)在江蘇省南京市，管轄江蘇、上海、浙江、福建、江西5省市有關(guān)案件；第四巡回法庭設(shè)在河南省鄭州市，管轄河南、山西、湖北、安徽4省有關(guān)案件；第五巡回法庭設(shè)在重慶市，管轄重慶、四川、貴州、云南、西藏5省區(qū)市有關(guān)案件；第六巡回法庭設(shè)在陜西省西安市，管轄陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆5省區(qū)有關(guān)案件。

徐家新介紹，第一巡回法庭增加管轄湖南省有關(guān)案件，第二巡回法庭管轄區(qū)域不變。最高法本部直接管轄北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古5省區(qū)市有關(guān)案件，通過以上布局，實(shí)現(xiàn)了管轄范圍全覆蓋。

12月28日，最高法第三巡回法庭在南京正式揭牌。　申冉 攝

新設(shè)4個(gè)巡回法庭為何選址這4地？

28日和29日，最高法在江蘇南京、河南鄭州、重慶、陜西西安新設(shè)的4個(gè)巡回法庭密集掛牌成立，這4個(gè)巡回法庭為何選址這4地？

針對(duì)在重慶和西安社里的巡回法庭，徐家新解釋，西南地區(qū)和西北地區(qū)地域遼闊，距離北京地理位置較遠(yuǎn)，交通相對(duì)不便。隨著“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著提升，人民群眾的司法需求越來越迫切。在這兩個(gè)地區(qū)設(shè)立巡回法庭，將極大方便群眾訴訟，減少當(dāng)事人訴累，及時(shí)化解矛盾糾紛，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

對(duì)于南京的巡回法庭，徐家新稱，華東地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，也是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域開放合作程度較高，人口密集，重大跨行政區(qū)劃案件和新型、疑難、復(fù)雜案件較多。在該區(qū)域設(shè)立巡回法庭，有利于發(fā)揮最高審判機(jī)關(guān)統(tǒng)一法律適用和裁判標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)的職能作用。

對(duì)于在鄭州設(shè)立的巡回法庭，徐家新表示，華中地區(qū)距離北京較近，交通便利，人口數(shù)量較多。近年來這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，多年來河南等地信訪壓力較大，在該區(qū)域設(shè)立巡回法庭，能夠做到審判力量下沉，把矛盾糾紛及時(shí)化解在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。

12月28日，最高人民法院第三巡回法庭在江蘇南京揭牌，巡回法庭隨即正式辦公。　王雪 攝

新設(shè)立的巡回法庭主要負(fù)責(zé)啥工作？

根據(jù)最高法此前發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》，巡回法庭是最高法派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高法的判決、裁定和決定。

徐家新介紹，巡回法庭的主要職責(zé)是審理巡回區(qū)法院的有關(guān)案件和辦理來信來訪。在受理案件方面，巡回法庭主要管轄轄區(qū)內(nèi)重大的第一審行政、民商事案件，不服高級(jí)法院作出的第一審行政或民商事判決、裁定提起上訴的案件以及民商事、行政申請(qǐng)?jiān)賹徍托淌律暝V等案件。最高人民法院認(rèn)為巡回法庭受理的案件對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的，可以決定由本部審理；巡回法庭對(duì)于已經(jīng)受理的案件，認(rèn)為對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的，可以報(bào)請(qǐng)最高人民法院本部審理。

徐家新稱，巡回法庭受理的案件，由最高人民法院辦案信息平臺(tái)統(tǒng)一編號(hào)立案。巡回法庭作出的裁判文書應(yīng)當(dāng)上傳至中國裁判文書網(wǎng)，依法向當(dāng)事人和全社會(huì)公開。在司法行政管理方面，巡回法庭受本部相關(guān)綜合部門指導(dǎo)，將建立常態(tài)化的信息互通機(jī)制。

徐家新解釋，巡回法庭將按照 “讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”原則，組建審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制，巡回法庭庭長、副庭長直接審理案件。嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，防止內(nèi)部人員干擾辦案的機(jī)制，防范司法腐敗的機(jī)制。巡回法庭法官實(shí)行輪換制，防止在管轄區(qū)域內(nèi)形成利益關(guān)系。巡回法庭將借助信息化手段，依法將立案信息、審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書面向當(dāng)事人和社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

12月26日，最高人民法院舉行新任法官憲法宣誓活動(dòng)，46名新任法官，包括12月25日剛?cè)蚊乃膫€(gè)巡回法庭法官參加了本次宣誓活動(dòng)。圖為新任法官合影留念。中新社記者 李慧思 攝

什么樣的法官才能去巡回法庭任職？

2015年1月，最高法設(shè)立的第一和第二巡回法庭，當(dāng)時(shí)出任這兩個(gè)巡回法庭庭長的，分別是最高法審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官劉貴祥，最高法審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官胡云騰。

徐家新介紹，最高法高度重視巡回法庭審判人員的選派，按照“從優(yōu)選派、嚴(yán)格選拔”的原則，嚴(yán)格選派程序，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)，選派骨干力量到巡回法庭工作。

徐家新稱，新設(shè)4個(gè)巡回法庭庭長均由最高人民法院副院長兼任，8名副庭長從機(jī)關(guān)現(xiàn)任庭局職干部中選派。他們組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力突出，其中，有3人曾獲“全國十大杰出青年法學(xué)家”稱號(hào)，5人被授予“全國審判業(yè)務(wù)專家”。

徐家新稱，36名主審法官中，博士學(xué)歷11人，碩士學(xué)歷25人；平均年齡44歲。主審法官隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等人員結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍梯次較好，法學(xué)理論功底扎實(shí)，已從事審判或司法調(diào)研工作8年以上，具有豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，承辦過多起疑難復(fù)雜案件或曾參與起草重要司法解釋，絕大部分多次獲得立功、嘉獎(jiǎng)、辦案標(biāo)兵或其他表彰。

徐家新介紹，在巡回法庭的組建和管理中，最高法十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、廉政建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，在每個(gè)巡回法庭均設(shè)立了分黨組，將黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。在從優(yōu)選派主審法官的同時(shí)，巡回法庭堅(jiān)持從嚴(yán)控制人員編制，每個(gè)巡回法庭在編人員暫時(shí)控制在50人以內(nèi)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置按照精簡原則壓縮，實(shí)行扁平化管理，設(shè)綜合辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合行政、司法調(diào)研、后勤事務(wù)、政工監(jiān)察工作。設(shè)訴訟服務(wù)中心，更好地發(fā)揮巡回法庭就地化解糾紛、方便群眾訴訟的職能作用，進(jìn)一步提高訴訟服務(wù)水平。(完)